工作中，對于已經(jīng)造成不良影響和嚴(yán)重后果的形式主義、官僚主義問題，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》均作出了明確的懲戒性規(guī)定；對于雖未造成不良影響和嚴(yán)重后果的其他各種形式主義、官僚主義問題，也必須站在講政治的高度，運(yùn)用“第一種形態(tài)”，做到抓早抓小、防微杜漸。

【基本案情及處理結(jié)果】

賀某，中共黨員，某縣國有農(nóng)場主要負(fù)責(zé)人。2020年2月，該縣為防控新冠肺炎疫情，給各單位配發(fā)了電子測溫計(jì)、消毒物品等防疫物資，要求安排專人對進(jìn)出人員和車輛逐一進(jìn)行查證、測溫和登記，對公共區(qū)域定期進(jìn)行消殺，并向單位職工及時下發(fā)防疫物資。此后，賀某召開會議傳達(dá)了相關(guān)要求，派人領(lǐng)取了防疫物資、制作了進(jìn)出人員和車輛登記表，并安排2名同志在門崗處值守。賀某認(rèn)為上述工作已經(jīng)落實(shí)了疫情防控要求，遂不再過問具體落實(shí)情況，也未對疫情防控工作實(shí)際開展情況進(jìn)行檢查。2月20日晚7時前后，該縣紀(jì)委監(jiān)委疫情防控監(jiān)督檢查組在實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)場存在門崗處值守人員脫崗、未在門崗處配備電子測溫計(jì)和消毒防疫物品、未按規(guī)定對人員和車輛進(jìn)出情況進(jìn)行檢查登記、帶班領(lǐng)導(dǎo)對疫情防控工作要求不了解等問題，隨即要求進(jìn)行整改。2月21日，賀某在未認(rèn)真核實(shí)整改情況、也未進(jìn)行集體研究的情況下，直接簽批并向縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查組報(bào)送了《整改報(bào)告》，稱存在問題已全部整改到位。2月26日下午5時前后，監(jiān)督檢查組再次進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)該農(nóng)場仍然存在未對出入車輛和人員進(jìn)行檢查登記、電子測溫計(jì)存放在儲藏室、門崗處無人值守等問題，導(dǎo)致疫情防控工作存在嚴(yán)重隱患。5月16日，該縣紀(jì)委經(jīng)審查，認(rèn)定賀某作為農(nóng)場主要負(fù)責(zé)人，對疫情防控工作僅作一般性安排，未及時督促抓好落實(shí)，工作浮在表面、流于形式，造成不良影響和嚴(yán)重隱患，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予其黨內(nèi)警告處分。

【指導(dǎo)意義】

1.關(guān)于本案處理過程中兩種分歧意見的辨析

認(rèn)定是否屬于形式主義、官僚主義行為，必須要準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)。在本案處理過程中，形成了如下兩種不同意見。

第一種意見認(rèn)為，賀某作為農(nóng)場主要負(fù)責(zé)人，工作中不負(fù)責(zé)任，疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，導(dǎo)致疫情防控工作出現(xiàn)嚴(yán)重隱患，應(yīng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。

第二種意見認(rèn)為，賀某作為農(nóng)場主要負(fù)責(zé)人，雖然召開會議傳達(dá)了工作要求、領(lǐng)取了防疫物資、制作了登記表并安排了值守人員，但僅僅是以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中沒有見諸行動，防疫物資未按規(guī)定保管使用，所謂的登記表、值守人員和防控措施也都是流于形式，是用形式上的“表面文章”代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，造成嚴(yán)重隱患，應(yīng)認(rèn)定為形式主義、官僚主義。

經(jīng)分析，我們同意第二種意見。形式主義、官僚主義的特點(diǎn)是“虛”“浮”，不實(shí)事求是。從本案所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象看，賀某確實(shí)存在不正確履行職責(zé)的問題；但究其問題本質(zhì)，則是不擔(dān)當(dāng)不作為，工作作風(fēng)漂浮、不嚴(yán)不實(shí)，暴露出賀某政績觀錯位、責(zé)任心缺失、滿足于做表面文章等突出問題，是形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)。

2.關(guān)于精準(zhǔn)認(rèn)定形式主義、官僚主義的問題

習(xí)近平總書記深刻指出：“形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績觀錯位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。”我們在認(rèn)定形式主義、官僚主義問題時，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，善于透過現(xiàn)象，抓住問題本質(zhì)。

實(shí)踐中，除《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)形式外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十六條、第一百一十七條、第一百三十三條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征，均可認(rèn)定為形式主義、官僚主義。

需要指出的是，一般情況下，如果將違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等問題認(rèn)定為形式主義、官僚主義，應(yīng)該在紀(jì)檢監(jiān)察文書的“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問題中予以單列表述。但如果依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條的規(guī)定，將某一問題認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，則不宜重復(fù)認(rèn)定為“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，但在匯總“查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時，仍應(yīng)納入形式主義、官僚主義問題予以統(tǒng)計(jì)。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

第一百二十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重不良影響，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的；

（二）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；

（三）單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動的；

（四）工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第三十九條第（三）項(xiàng) 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的。

【文章來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站】