國家保密局令

2014年第1號

    現(xiàn)公布《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，自公布之日起施行。

局長  孟祥鋒

2014年3月9日

國家秘密定密管理暫行規(guī)定

第一章  總則

　　第一條為加強(qiáng)國家秘密定密管理，規(guī)范定密行為，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)及其實(shí)施條例，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱定密，是指國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位(以下簡稱機(jī)關(guān)、單位)依法確定、變更和解除國家秘密的活動。

　　第三條機(jī)關(guān)、單位定密以及定密責(zé)任人的確定、定密授權(quán)和定密監(jiān)督等工作，適用本規(guī)定。

　　第四條機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)堅持最小化、精準(zhǔn)化原則，做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時準(zhǔn)確，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

　　第五條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法開展定密工作，建立健全相關(guān)管理制度，定期組織培訓(xùn)和檢查，接受保密行政管理部門和上級機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  定密授權(quán)

　　第六條中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)(以下簡稱授權(quán)機(jī)關(guān))可以根據(jù)工作需要或者機(jī)關(guān)、單位申請作出定密授權(quán)。

　　保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)將授權(quán)機(jī)關(guān)名單在有關(guān)范圍內(nèi)公布。

　　第七條中央國家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授予絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。省級機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。

　　定密授權(quán)不得超出授權(quán)機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不得再行授權(quán)。

　　第八條授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對承擔(dān)本機(jī)關(guān)定密權(quán)限內(nèi)的涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的機(jī)關(guān)、單位，就具體事項作出定密授權(quán)。

　　第九條沒有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密事項的機(jī)關(guān)、單位，或者雖有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生超出其定密權(quán)限的國家秘密事項的機(jī)關(guān)、單位，可以向授權(quán)機(jī)關(guān)申請定密授權(quán)。

　　機(jī)關(guān)、單位申請定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)向其上級業(yè)務(wù)主管部門提出;沒有上級業(yè)務(wù)主管部門的，應(yīng)當(dāng)向其上級機(jī)關(guān)提出。

　　機(jī)關(guān)、單位申請定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)書面說明擬申請的定密權(quán)限、事項范圍、授權(quán)期限以及申請依據(jù)和理由。

　　第十條授權(quán)機(jī)關(guān)收到定密授權(quán)申請后，應(yīng)當(dāng)依照保密法律法規(guī)和國家秘密及其密級的具體范圍(以下簡稱保密事項范圍)進(jìn)行審查。對符合授權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)作出定密授權(quán)決定;對不符合授權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予授權(quán)的決定。

　　定密授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，明確被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位的名稱和具體定密權(quán)限、事項范圍、授權(quán)期限。

　　第十一條授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位行使所授定密權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。

　　保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)定密授權(quán)不當(dāng)或者被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位對所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位糾正。

　　第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國家秘密事項，或者因保密事項范圍調(diào)整授權(quán)事項不再作為國家秘密的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時撤銷定密授權(quán)。

　　因保密事項范圍調(diào)整授權(quán)事項密級發(fā)生變化的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新作出定密授權(quán)。

　　第十三條中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，報國家保密行政管理部門備案。設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，報省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。

　　機(jī)關(guān)、單位收到定密授權(quán)決定或者撤銷定密授權(quán)決定后，應(yīng)當(dāng)報同級保密行政管理部門備案。

第三章  定密責(zé)任人

　　第十四條機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，對定密工作負(fù)總責(zé)。

　　根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人可以指定本機(jī)關(guān)、本單位其他負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員為定密責(zé)任人，并明確相應(yīng)的定密權(quán)限。

　　機(jī)關(guān)、單位指定的定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)熟悉涉密業(yè)務(wù)工作，符合在涉密崗位工作的基本條件。

　　第十五條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、本單位內(nèi)部公布定密責(zé)任人名單及其定密權(quán)限，并報同級保密行政管理部門備案。

　　第十六條機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人和承辦人應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。

　　第十七條機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)其指定的定密責(zé)任人未依法履行定密職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時糾正;有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整:

　　(一)定密不當(dāng)，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(二)因離崗離職無法繼續(xù)履行定密職責(zé)的;

　　(三)保密行政管理部門建議調(diào)整的;

　　(四)因其他原因不宜從事定密工作的。

第四章  國家秘密確定

　　第十八條機(jī)關(guān)、單位確定國家秘密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項范圍進(jìn)行。保密事項范圍沒有明確規(guī)定但屬于保密法第九條、第十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。

　　第十九條下列事項不得確定為國家秘密:

　　(一)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

　　(二)屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的;

　　(三)已經(jīng)依法公開或者無法控制知悉范圍的;

　　(四)法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求公開的。

　　第二十條機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法確定密級、保密期限和知悉范圍。沒有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報請有定密權(quán)的上級機(jī)關(guān)、單位確定;沒有上級機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。

　　機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級機(jī)關(guān)、單位或者辦理其他機(jī)關(guān)、單位已定密事項所產(chǎn)生的國家秘密事項，根據(jù)所執(zhí)行或者辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍。

　　第二十一條機(jī)關(guān)、單位確定國家秘密，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。

　　第二十二條國家秘密具體的保密期限一般應(yīng)當(dāng)以日、月或者年計;不能確定具體的保密期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密時間或者解密條件。國家秘密的解密條件應(yīng)當(dāng)明確、具體、合法。

　　除保密事項范圍有明確規(guī)定外，國家秘密的保密期限不得確定為長期。

　　第二十三條國家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)在國家秘密載體上標(biāo)明。不能標(biāo)明的，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

　　第二十四條國家秘密一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)同時在國家秘密載體上作出國家秘密標(biāo)志。國家秘密標(biāo)志形式為“密級★保密期限”、“密級★解密時間”或者“密級★解密條件”。

　　在紙介質(zhì)和電子文件國家秘密載體上作出國家秘密標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在封面左上角或者標(biāo)題下方的顯著位置。光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等國家秘密載體和屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的國家秘密標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在殼體及封面、外包裝的顯著位置。

　　國家秘密標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與載體不可分離，明顯并易于識別。

　　無法作出或者不宜作出國家秘密標(biāo)志的，確定該國家秘密的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。凡未標(biāo)明保密期限或者解密條件，且未作書面通知的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項30年、機(jī)密級事項20年、秘密級事項10年執(zhí)行。

　　第二十五條兩個以上機(jī)關(guān)、單位共同產(chǎn)生的國家秘密事項，由主辦該事項的機(jī)關(guān)、單位征求協(xié)辦機(jī)關(guān)、單位意見后確定。

　　臨時性工作機(jī)構(gòu)的定密工作，由承擔(dān)該機(jī)構(gòu)日常工作的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)。

第五章  國家秘密變更

　　第二十六條有下列情形之一的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對所確定國家秘密事項的密級、保密期限或者知悉范圍及時作出變更:

　　(一)定密時所依據(jù)的法律法規(guī)或者保密事項范圍發(fā)生變化的;

　　(二)泄露后對國家安全和利益的損害程度發(fā)生明顯變化的。

　　必要時，上級機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門可以直接變更下級機(jī)關(guān)、單位確定的國家秘密事項的密級、保密期限或者知悉范圍。

　　第二十七條機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要延長所確定國家秘密事項保密期限的，應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿前作出決定;延長保密期限使累計保密期限超過保密事項范圍規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報規(guī)定該保密事項范圍的中央有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報告后30日內(nèi)作出決定。

　　第二十八條國家秘密知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位，其有關(guān)工作人員不在知悉范圍內(nèi)，但因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　國家秘密知悉范圍以外的機(jī)關(guān)、單位及其人員，因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。

　　原定密機(jī)關(guān)、單位對擴(kuò)大知悉范圍有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

　　擴(kuò)大國家秘密知悉范圍應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)記錄。

　　第二十九條國家秘密變更按照國家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄。

　　國家秘密變更后，原定密機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時在原國家秘密標(biāo)志附近重新作出國家秘密標(biāo)志。

　　第三十條機(jī)關(guān)、單位變更國家秘密的密級、保密期限或者知悉范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員接到通知后，應(yīng)當(dāng)在國家秘密標(biāo)志附近標(biāo)明變更后的密級、保密期限和知悉范圍。

　　延長保密期限的書面通知，應(yīng)當(dāng)于原定保密期限屆滿前送達(dá)知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

第六章  國家秘密解除

　　第三十一條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)每年對所確定的國家秘密進(jìn)行審核，有下列情形之一的，及時解密:

　　(一)保密法律法規(guī)或者保密事項范圍調(diào)整后，不再屬于國家秘密的;

　　(二)公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的。

　　機(jī)關(guān)、單位經(jīng)解密審核，對本機(jī)關(guān)、本單位或者下級機(jī)關(guān)、單位尚在保密期限內(nèi)的國家秘密事項決定公開的，正式公布即視為解密。

　　第三十二條國家秘密的具體保密期限已滿、解密時間已到或者符合解密條件的，自行解密。

　　第三十三條保密事項范圍明確規(guī)定保密期限為長期的國家秘密事項，機(jī)關(guān)、單位不得擅自解密;確需解密的，應(yīng)當(dāng)報規(guī)定該保密事項范圍的中央有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報告后30日內(nèi)作出決定。

　　第三十四條除自行解密的外，國家秘密解除應(yīng)當(dāng)按照國家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄。

　　國家秘密解除后，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員應(yīng)當(dāng)及時在原國家秘密標(biāo)志附近作出解密標(biāo)志。

　　第三十五條除自行解密和正式公布的外，機(jī)關(guān)、單位解除國家秘密，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

　　第三十六條機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，解密之后需要公開的，應(yīng)當(dāng)依照信息公開程序進(jìn)行保密審查。

　　機(jī)關(guān)、單位對已解密的不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密事項，需要公開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。

　　機(jī)關(guān)、單位公開已解密的文件資料，不得保留國家秘密標(biāo)志。對國家秘密標(biāo)志以及屬于敏感信息的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作刪除、遮蓋等處理。

　　第三十七條機(jī)關(guān)、單位對擬移交各級國家檔案館的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密檔案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解密審核，對本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的符合解密條件的檔案，應(yīng)當(dāng)予以解密。

　　已依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，其解密辦法由國家保密行政管理部門會同國家檔案行政管理部門另行制定。

第七章  定密監(jiān)督

　　第三十八條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)、本單位定密以及定密責(zé)任人履行職責(zé)、定密授權(quán)等定密制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。

　　第三十九條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向同級保密行政管理部門報告本機(jī)關(guān)、本單位年度國家秘密事項統(tǒng)計情況。

　　下一級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級保密行政管理部門報告本行政區(qū)域年度定密工作情況。

　　第四十條中央國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對本系統(tǒng)、本行業(yè)的定密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　上級機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時通知其糾正，也可以直接作出確定、變更或者解除的決定。

　　第四十一條保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對機(jī)關(guān)、單位定密工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正或者責(zé)令整改。

第八章  法律責(zé)任

　　第四十二條定密責(zé)任人和承辦人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時糾正并進(jìn)行批評教育;造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法給予處分:

　　(一)應(yīng)當(dāng)確定國家秘密而未確定的;

　　(二)不應(yīng)當(dāng)確定國家秘密而確定的;

　　(三)超出定密權(quán)限定密的;

　　(四)未按照法定程序定密的;

　　(五)未按規(guī)定標(biāo)注國家秘密標(biāo)志的;

　　(六)未按規(guī)定變更國家秘密的密級、保密期限、知悉范圍的;

　　(七)未按要求開展解密審核的;

　　(八)不應(yīng)當(dāng)解除國家秘密而解除的;

　　(九)應(yīng)當(dāng)解除國家秘密而未解除的;

　　(十)違反本規(guī)定的其他行為。

　　第四十三條機(jī)關(guān)、單位未依法履行定密管理職責(zé)，導(dǎo)致定密工作不能正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)給予通報批評;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第九章  附則

　　第四十四條本規(guī)定下列用語的含義:

　　(一)“中央國家機(jī)關(guān)”包括中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及部門、各民主黨派中央機(jī)關(guān)、全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院，國務(wù)院及其組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理國家局，以及中央機(jī)構(gòu)編制管理部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān);

　　(二)“省級機(jī)關(guān)”包括省(自治區(qū)、直轄市)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院;

　　(三)“設(shè)區(qū)的市和自治州一級的機(jī)關(guān)”包括地(市、州、盟、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院，省(自治區(qū)、直轄市)直屬機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體，中央國家機(jī)關(guān)設(shè)在省(自治區(qū)、直轄市)的直屬機(jī)構(gòu)，省(自治區(qū)、直轄市)在地區(qū)、盟設(shè)立的派出機(jī)構(gòu);

　　(四)第九條所指“經(jīng)常”，是指近3年來年均產(chǎn)生6件以上國家秘密事項的情形。

　　第四十五條各地區(qū)各部門可以依據(jù)本規(guī)定，制定本地區(qū)本部門國家秘密定密管理的具體辦法。

　　第四十六條公安、國家安全機(jī)關(guān)定密授權(quán)和定密責(zé)任人確定的具體辦法，由國家保密行政管理部門會同國務(wù)院公安、國家安全部門另行制定。

　　第四十七條本規(guī)定自公布之日起施行。1990年9月19日國家保密局令第2號發(fā)布的《國家秘密保密期限的規(guī)定》和1990年10月6日國家保密局、國家技術(shù)監(jiān)督局令第3號發(fā)布的《國家秘密文件、資料和其他物品標(biāo)志的規(guī)定》同時廢止。