國務院通知指出，輕工業將在2011年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線；淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業（廢糖蜜制酒精除外）；淘汰年產3萬噸以下味精生產裝置；淘汰環保不達標的檸檬酸生產裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。

    根據《通知》，造紙行業遭到淘汰的比例較大。對此，中國證券報采訪的多位業內人士認為，造紙業市場空間由此將有進一步的釋放，對龍頭企業將是利好，并預期未來會有更多的政策支持。

    釋放市場空間

    據了解，從2007年到2009年末，行業已經淘汰落后產能600萬噸。去年我國造紙行業產量達到9000萬噸以上，國內存在供給過剩，尤其是銅版紙。對此，郭永新認為，造紙產業雖然存在過剩情況，但并不嚴重，一些高端紙品仍然供不應求。

    根據造紙協會公布的情況，預計到2010年末，紙業有效產能將達到1.05億噸，國內消費量為9600萬噸。盡管銅版紙等紙品出口受到海外貿易戰的影響有所降低，但高端新聞紙、包裝紙出口量提升，能夠消化國內剩余產能。

    值得注意的是，在淘汰落后產能過程中，存在落后產能假關停和轉移到其他省份的現象，給政策效果打了折扣。對此，業內人士建議在加大淘汰力度的同時，還應對新增產能做出限制。

    郭永新認為，從短期看，通過行政性淘汰落后產能，必然會使一批企業被將迅速為行業騰出市場空間，有助于龍頭企業更好地占領市場，提高份額；但是從長期看，逐步淘汰落后產能的核心目標是實現節能減排、解決產能過剩和技術升級相互促進，最終通過充分的市場競爭來解決。

    “淘汰落后產能不能光靠國家行政命令解決，要靠競爭、技術進步，來擠掉落后的和弱小的企業，為龍頭企業騰出市場空間。否則過幾年再看，又會再一次出現產能過剩。”

    文化紙受益最大

    部分上市公司高管和券商分析師認為，通知對造紙行業提出的目標與此前提出的相比并沒有更高，但是淘汰落后產能的執行力將會更大，上市公司還將繼續受益。

    博匯紙業董秘楊國棟在接受中國證券報記者采訪時表示，受益該政策最明顯的是文化紙，因為文化紙產能比較小，是重點淘汰對象。國都證券研究員表示，銅版紙、白卡紙、新聞紙市場集中度已經很高，因而受益較小，不過文化紙的市場集中度還可以進一步提高，必將為擁有文化紙產品的公司帶來效益，如太陽紙業、博匯紙業、晨鳴紙業、華泰股份等。

   太平洋證券研究員表示，盡管淘汰落后產能的工作早就已經開始展開，但是仍然存在給相關上市公司騰出市場空間的余地，預期還會有更進一步的政策出臺。