【全面深化改革這五年】福建：生態(tài)“試驗(yàn)田”長(zhǎng)出經(jīng)濟(jì)碩果

　　福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索，一批改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果在全國(guó)交流推廣——

　　把現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買等方式保護(hù)起來(lái)，化解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾

　　創(chuàng)新實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系

　　堅(jiān)持把有利于增強(qiáng)基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置，努力以改革紅利造福群眾

　　2016年6月被確立為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，沿著《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》繪制的路線圖，福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索，交出了一份漂亮的改革答卷：中央部署的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有37項(xiàng)已經(jīng)形成改革成果，一批改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果在全國(guó)交流推廣。

　　市場(chǎng)機(jī)制“活”起來(lái)

　　2016年12月22日，在福建省碳排放權(quán)交易啟動(dòng)儀式上，南平市順昌縣國(guó)有林場(chǎng)與羅源閩光鋼鐵公司達(dá)成全省首筆林業(yè)碳減排量交易。當(dāng)天，林場(chǎng)推出的首期15.55萬(wàn)噸碳減排量在海峽股權(quán)交易中心全部售出，成交金額288.3萬(wàn)元。

　　“這說(shuō)明，林業(yè)碳匯項(xiàng)目既可促進(jìn)森林質(zhì)量提高，還可使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民增收。”順昌縣國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙剛源說(shuō)。

　　2016年以來(lái)，福建省圍繞深化集體林權(quán)制度改革，在全國(guó)率先試點(diǎn)把現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買等方式保護(hù)起來(lái)，化解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾。

　　作為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)，三明市森林面積2646萬(wàn)畝，覆蓋率76.8%。然而，林改后三明市農(nóng)民人均分到的林子不足10畝，每戶在30畝至50畝，且不是集中連片的。小額林權(quán)處置困難，金融部門想貸卻不敢貸，廣大林農(nóng)需要貸款卻貸不到。

　　2016年底，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作，率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”。“福林貸”由村委會(huì)牽頭設(shè)立村級(jí)林業(yè)擔(dān)保基金，貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保，林農(nóng)以其同等價(jià)值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請(qǐng)貸款。貸款額度按林農(nóng)出資擔(dān)保基金最高10倍放大，最高可獲得20萬(wàn)元貸款，一次授信、年限3年。

　　用市場(chǎng)活水換更多青山綠水，通過(guò)在全國(guó)率先創(chuàng)新林業(yè)金融，目前福建省涉林貸款余額為251億元，總量位居全國(guó)前列。

　　管控制度“嚴(yán)”起來(lái)

　　為有效落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，2016年福建率先創(chuàng)新實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系。

　　福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，必須推動(dòng)生態(tài)環(huán)保重心由“末端治理”向“全程管控”轉(zhuǎn)變，要避免出現(xiàn)先污染后治理、邊污染邊治理的局面。為此，福建省建立了涵蓋8個(gè)方面、49項(xiàng)指標(biāo)的考核體系，突出綠色發(fā)展指標(biāo)。

　　2017年8月起，福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

　　光澤地處閩贛兩省交界，人口僅15萬(wàn)人，但自然資源豐富，武夷山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)有28萬(wàn)畝、緩沖區(qū)有10萬(wàn)畝位于其境內(nèi)，森林覆蓋率78.85%，111條大小溪河交織成網(wǎng)。對(duì)于光澤縣委書記、縣長(zhǎng)以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)而言，生態(tài)審計(jì)審的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類指標(biāo)在任期內(nèi)的變化情況。

　　光澤縣華橋鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)黃婷介紹，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)更加重視。“我們就是在踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念。生態(tài)環(huán)境好了，才能提升對(duì)外的吸引力和承接力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”黃婷說(shuō)。

　　百姓腰包“鼓”起來(lái)

　　堅(jiān)持把有利于增強(qiáng)基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置，努力以改革紅利造福群眾，是福建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)的重中之重。

　　福建省把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點(diǎn)方向，盡最大可能為百姓提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。為此，福建省制定實(shí)施農(nóng)村污水垃圾整治提升3年工作方案、培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案等政策，建立垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。截至2017年底，福建省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，84條黑臭水體完成整治，1126公里河道實(shí)施生態(tài)治理。

　　為改變“上游污水直排，下游淘米做飯”的狀況，福建在全省12條主要流域建立資金籌措與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度掛鉤，資金分配以水環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，近3年累計(jì)投入補(bǔ)償資金近35億元，大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)，讓綠水青山的守護(hù)者有了更多獲得感。

　　“由省級(jí)政府牽頭推動(dòng)，責(zé)任共擔(dān)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的補(bǔ)償資金籌集機(jī)制，以及獎(jiǎng)懲分明、規(guī)范運(yùn)作的補(bǔ)償資金分配機(jī)制，較好解決了‘錢怎么籌’和‘錢怎么分’兩大難題，有效促進(jìn)了流域上下游關(guān)系的協(xié)調(diào)和水環(huán)境質(zhì)量的改善。”福建省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。